一线“问计”破题解难 流程再造提质增效

昆明以一流营商环境赋能高质量发展

日前，中央广播电视总台发布《2022城市营商环境创新报告》（以下简称《报告》）。其中，昆明以市场机制改革创新亮点入选“2022城市营商环境创新城市”。

(资料图片仅供参考)

《城市营商环境创新报告》是中央广播电视总台立足第三方媒体视角推出的重点项目，昆明营商环境创新亮点已连续两年入选。昆明为何能连续两年入选？秘诀是什么？昆明市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室（以下简称“市营商环境办”）相关负责人近日作了解答。

一线破题

把群众和企业满意度作为第一标准

“把群众和企业满意度作为评价营商环境好坏的第一标准，可以说是昆明营商环境不断优化的秘诀之一。”市营商环境办相关负责人说。

为深入倾听民意，昆明市政务服务管理局拓宽沟通渠道，在全省率先开展“一把手”走流程一线破题，建设市、县、乡三级“昆明市营商环境观察站”护航发展，聘任百名营商环境监督员跟踪问效，举办“营商环境会客厅”政企联动，畅通市场主体诉求渠道“一键”直达政府。

“一把手”和相关部门负责人到一线、进企业、访社区，把话筒递给群众和企业，根据群众企业意见有针对性地改进，为他们解决迫切需要解决的难题。1月28日，春节收假第一天，云南省委、省政府举行2023年一季度重大产业项目调度暨开工推进会；当日下午，市政务服务局领导班子兵分四路，前往官渡区、五华区、盘龙区等县、区政务服务中心，以及车管所、公积金管理中心等专业大厅，不打招呼开展明察暗访，直言不讳指出问题和不足，要求各大厅立即整改。

这是“一把手”走流程的一次常规动作。

近年来，市政务服务局通过“一把手走流程”，从查询办事指南到事项办理完毕全过程“走流程”，通过亲身办、帮代办、陪同办、网上（掌上）办等开展现场体验。通过流程优化，闻泰智能制造产业园一期实现当年开工、当年竣工、当年投产，杉杉锂电项目从洽谈到落地仅3个月，裕能新能源项目从开工到投产仅110天，云南能源200万吨/年焦化项目仅用181天就实现了动工建设到点火烘炉，东风重工产业园项目从洽谈到开工仅2个月……创造了“昆明速度”。

为进一步倾听企业声音，2022年，昆明在全省首推“营商环境会客厅”，截至今年3月开展43场，办结526件问题与建议。今年，市营商环境办结合“三个听取”“三个服务”，继续举办“营商环境会客厅”，把触角延伸到更多行业企业。

4月4日，“营商环境会客厅”走进杨林经开区。活动开始，嵩明县、杨林经开区领导离席。这正是“营商环境会客厅”的特色之一，为让企业没有负担，大胆反映问题，“营商环境会客厅”会将政府部门的“老熟人”请出去。当日，“营商环境会客厅”收集到一批难点、堵点、痛点问题，包括项目招投标信息不畅，希望加大公示力度；希望解决园区用气问题等。随后，市营商环境办将问题交办相关部门，解决了大家反映的问题。

此外，昆明市市场主体通过云南省网上营商环境投诉平台、昆明市市场主体满意度调查“小程序”随时可将诉求“一键”直达政府。这可达到“有诉必应、接诉必办”的效果。目前，各平台共交办投诉问题及建议1551件，已办结落实1066件，其余正在办理。

“一窗通办”

省时省力便民利企提升幸福感

近年来，不少市民发现，全市的政务服务大厅、商场、公园、机场等人流量大的地方，多了一台政务服务自助终端“e办通”。

“请假办事耽误工作，出门办事距离太远”是困扰很多办事群众的一大问题。为解决这个痛点，昆明推动政务服务自助办、就近办，整合部门业务实现251项高频事项自助办，部署167个点位形成“15分钟便民服务圈”。目前，昆明已部署120余个“e办通”，通过自助终端可办理开具临时身份证明等187个高频民生事项。依托“e办通”，昆明与黑龙江、广西、海南、厦门、郑州等9地实现自助服务机“跨省通办”。群众可异地办理、跨省办理9地145个部门的1540项事项。截至目前，通过“e办通”办件5万余件，“跨省通办”5000余件。

在昆明市政务服务大厅的24小时自助服务区，最近又增加了公安专区，可自助更换驾照。“在这里，下班时间也可办事，当场就能拿到体检报告、完成更换手续，非常方便。”市民刘思沂说。除了换领驾照，24小时自助服务区还可办理公积金、社保、医保、交通运输等多个事项。目前，昆明在全市部署了29个24小时“不打烊”的政务服务超市。

此外，无差别综窗改革实现“一窗通办”，也给办事群众带来更多便利。2019年，昆明实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，市级37个部门的117个专业窗口缩减至29个综合窗口，成为全国率先实现真正意义上“一窗能办所有事”的城市，解决了窗口忙闲不均、办事企业群众等候时间过长等问题。目前，群众办事等候时间在10分钟以内占90%以上。近期，老年人、残障人士等特殊群体专门办事窗口的陆续增设，让服务更加人性化。

一流环境

打造“四季如春营商环境”新品牌

“这些举措赢得群众的口碑，也让昆明连续两年入选营商环境创新城市。但是，我们也要看到与先进城市的差距，改进不足、持续创新，不断优化提升昆明的营商环境。”市营商环境办相关负责人表示，当前，昆明营商环境还有提升空间，存在营商环境省、市、县三级同步一体化推动格局尚未形成，干部队伍改革思维不足、服务意识不强，部门间信息壁垒和网上政务瓶颈难以突破等问题；惠企政策“空转”“虚化”，政策发布端口不一，各级各地区口径不一，手续繁、环节多、兑现慢、往返跑等中梗阻现象仍不同程度存在；科学监管、智慧监管等精准有效监管不足，一些地方和部门重审批轻监管，以批代管、以罚代管、执法“一刀切”，执法不严格不规范现象还不同程度存在。

这些“硬骨头”，需要昆明从政策法规到实际举措逐步解决。为此，昆明不断健全营商环境政策框架体系，出台《昆明市优化营商环境办法》《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”启动三年攻坚行动，市委领导、政府主责、人大问询、政协参议、纪委问效、社会监督的营商环境全方位立体督促提升体系不断巩固，打造“四季如春营商环境”新品牌。

“目前，我们正对照上海、杭州、广州、深圳等先进地区，持续优化提升昆明营商环境。希望群众和企业通过热线电话、‘营商环境会客厅’、‘营商环境观察站’等渠道，积极反映营商环境存在的问题，市营商环境办将做好服务，切实解决一批堵点、难点、痛点问题，让大家感受到‘一流营商环境’的昆明力度。”该负责人说。（记者 董宇虹）